К чему приведет повышение порога банкротства для организаций до 2 млн руб.

Максим Прокопенко

Ведущий юрисконсульт ООО "ЦПО ГРУПП"

специально для ГАРАНТ.РУ

Меньше двух месяцев назад Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 29 мая 2024 года № 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 107-ФЗ).

Изменения, предусмотренные Законом № 107-ФЗ, направлены на достижение нескольких целей: 

• упрощение банкротных процедур; 
• пресечение злоупотреблений со стороны аффилированных кредиторов; 
• уменьшение нагрузки на судебные органы.

Одно из самых простых и одновременно оказывающих наибольшее влияние на состояние дел по банкротству изменений – увеличение порогового значения долга, который может повлечь инициирование судом процедуры банкротства. В отношении организаций, не являющихся специальными субъектами, установлено пороговое значение для возбуждения дела о банкротстве – 2 млн руб. Для сельскохозяйственных предприятий, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий – 3 млн руб.

© by_ShiShkin / Фотобанк Фотодженика

Предпосылки принятия закона

Необходимость в таких поправках объясняется следующим.

• Пороговое значение должно возрастать в зависимости от масштабов экономической деятельности должника и важности решаемых им задач для государства.

Предыдущее пороговое значение (стоимостной ценз) для банкротства организации составляло 300 тыс. руб., а для граждан – 500 тыс. руб., что явно не соответствует указанной выше логике и экономическим реалиям.

• Изменения назрели с учетом накопленного уровня инфляции, индекса потребительских цен.
• Учитывается возросшая стоимость судебных расходов при проведении процедур несостоятельности.
• Необходимость пресечения злоупотреблений со стороны аффилированных кредиторов.

Представляется необходимым проанализировать, как менялось пороговое значение для разных категорий банкротов.

Анализ пояснительных записок к законопроектам, обсуждений в Госдуме показал, что вопрос обоснованности того или иного порогового значения для возбуждения дела о банкротстве разных видов должников не вставал и не рассматривался. Поскольку цифры экономически не обосновывались при рассмотрении законопроектов – по сути они представляют синтез внутренних ощущений и результата дискуссий.

Как следует из пояснительной записки к закону, необходимость введения повышенного порога банкротства связана с изменившейся экономической ситуацией с момента утверждения предыдущего порогового значения 300 тыс. руб.и его обесцениванием. Как мы рассчитали, уровень инфляции между двумя периодами (октябрь 2002 года – декабрь 2023 года) составляет 464,15%, изменение покупательской способности рубля составило 5,64 раз. То есть если взять размер порога для подачи заявления о банкротстве, утвержденный в октябре 2002 года, и проиндексировать его, то для специальных субъектов этот порог увеличится до 2 820 тыс. руб., а для организаций, не являющихся специальными субъектами, – до 564 тыс. руб. Если же исходить из размера порога для банкротства, утвержденного в декабре 2014 года, то размер проиндексированного порога для банкротства составит для специальных субъектов 1830 тыс. руб., а для организаций, не являющихся специальными субъектами, – 549 тыс. руб.

Кроме того, вне данной логики остается сохранение порогового банкротства кредитных организаций (порог в 100 тыс. руб.).

Отдельно стоит отметить, что закон не предусматривает отложенное вступление в силу новых норм, касающихся порогового значения для возбуждения дела о банкротстве – новые правила применяются с 29 мая 2024 года.

Вступление в силу норм о пороговом значении для возбуждения дела о банкротстве

Из представленной таблицы видно, что законодатель по общему правилу при смене пороговых значений для возбуждения дела о банкротстве предусматривал "переходный" период, в течение которого сохраняли свое действие старые значения.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, должника, работника, бывшего работника должника при условии предварительного, не менее чем за 15 календарных дней до обращения в арбитражный суд, опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. По истечении 30 дней со дня опубликования указанного уведомления сведения, содержащиеся в нем, утрачивают силу.

Важно отметить, что немедленное вступление в силу новых норм, касающихся пороговых значений, приведет к "отсечению" кредиторов, которые уже опубликовали намерение обратиться с заявлением о признании должника банкротом по старым правилам, но не успели подать заявление в суд до 29 мая 2024 г. Определить объем таких кредиторов не представляется возможным из-за отсутствия соответствующего "фильтра" в Федресурсе

Когда законодатель установил порог вхождения в процедуру банкротства гражданина (500 тыс. руб.) более высокий, по сравнению со значениями для юридических лиц (300 тыс. руб.) – решение дисбаланса общественных интересов нашло решение в создании механизма внесудебного банкротства гражданина¹.
 

Ожидаемые результаты поправок

Предлагается проанализировать статистику по показателю – количество сообщений о введении наблюдения судами в отношении юридических лиц и крестьянских хозяйств², поскольку согласно ст. 62 Закона о банкротстве наблюдение вводится по результатам рассмотрения судом обоснованности заявления о признании должника банкротом.

Полагаем, что указанное решение приведет к возникновению подвешенного состояния должников с суммой долга ниже порогового значения, которые не могут ни инициировать банкротство, ни погасить долги, ни осуществить добровольную ликвидацию.

Таким образом, перед законодателем и ФНС России возникает необходимость разработки какого-либо варианта упрощенного исключения таких юридических лиц из ЕГРЮЛ.

_____________________________

¹ Заключение Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 4 февраля 2020 г. № 195 "По проекту федерального закона № 792949-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части внесудебного банкротства гражданина"
² Банкротства в России: итоги 2022 года. Статистический релиз Федресурса.
³ Имел место валютный кризис в России (с 2014 по 2015 гг. курс доллара вырос примерно в два раза).
⁴ Действовал мораторий на банкротство с 6 апреля 2020 г. по 7 января 2021 г.
⁵ Действовал мораторий на банкротство с 1 апреля 2022 г. по 1 октября 2022 г.
⁶ Статистика Судебного Департамента при Верховном Суде РФ.